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“五子连珠”破困局,两广合力见清流

发布时间:2017-04-20 18:30:06  作者:本站编辑  来源:本站原创  浏览次数:
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“五子连珠”破困局,两广合力见清流

——广西广东“五联”打造九洲江跨界生态补偿示范工程

 

九洲江发源于广西玉林市陆川县,缓缓流经玉林市博白县,在广东湛江市汇入鹤地水库,最后注入北部湾全长162公里,是玉林、湛江两市沿线人民的母亲河。

走近鹤地水库,但见水清山映、景色宜人,清澈的江水从石角桥断面源源不断流入水库。曾经,由于严重的养殖、生活、工业污染和无序的河道管理,九洲江石角桥断面水质一度下降为Ⅴ类,给鹤地水库带来安全隐患。如今,石角桥断面的水质稳定达到地表水Ⅲ类标准,个别时段甚至达到Ⅱ类。这个转变得益于近年来粤桂两省区对九洲江流域的大力联合整治。

近年来,广西、广东两省区深入贯彻落实中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》要求部署,着力打造九洲江横向生态保护补偿试点示范工程和全国跨省界流域治理试点典范工程,在推进整治工作中探索形成了“五联”工作机制,工作成效明显,2014年-2016年九洲江交接考核断面水质达标的月数分别为7个月、9个月、11个月顺利完成了粤桂两省区签订的《九洲江流域上下游横向生态补偿协议》的达标任务。

联席会议,强化组织保障

2013年8月,粤桂两省区党委书记胡春华、彭清华聚首九洲江,作出联手整治九洲江-鹤地水库环境污染的决定。 

在两省区党委、政府的高位推动下,广西玉林市和广东湛江市签订《湛江玉林两市跨界流域水污染联防联治合作框架协议》,全面开展桂粤联手治理九洲江和鹤地水库水污染工作,每半年召开一次联席会议,及时协调解决流域联防联治的有关问题。

201486,粤桂两省区签订《九洲江流域跨界水环境保护合作协议》。2016321,粤桂两省区签订《九洲江流域上下游横向生态补偿协议》。按照协议,如能完成交接断面水质考核任务,广东省将每年拿出3亿资金补偿广西九洲江整治工作。

2016年6月16日,国家财政部、环保部下达九洲江生态补偿奖励资金6亿元,加上广东广西各出资3亿元,共12亿元,九洲江流域环境综合治理资金得到保障。

联合监管,改善流域水质

粤桂两省区深入贯彻落实国务院“水十条”和“河长制”,坚持防治结合、标本兼治,联合编制《九洲江-鹤地水库流域生态环境保护总体方案(2014-2017年)》,签署了《九洲江流域水环境综合治理规划编制备忘录》,抓住养殖、生活、工业“三污水”治理重点,打好“拆、推、建、管、引、补”组合拳,以问题整治倒逼产业转型发展,确保九洲江流域跨省界考核断面水质每月稳定达地表水类标准

拆,推进禁养区养殖场清拆。划定九洲江干流和重要支流沿岸200米以内为禁养区,坚决清理拆除禁养区内10头以上的生猪养殖场。累计清拆猪场2132家,清拆猪舍面积67.67万平方米,清理生猪36.58万头,补偿金额2.18亿元。

推,推广高架网床生态养殖模式。划定九洲江流域沿岸200米—2000米为限养区,在限养区内大力推广生态养殖,完成推广高架网床生态养殖320家规模养殖场,生态养殖改造累计规模达20.6万头生猪(存栏量),2017年计划完成239家养殖场高架网床改造。

建,推进污垃处理设施建设。建成10个乡镇污水处理厂和8个垃圾转运站并验收运行,实现九洲江流域乡镇污垃项目全覆盖。实施污水处理厂市场化运作,由第三方运营商一体化运营。加快推进九洲江流域27个村级污水处理项目建设,已完成14个现场详细勘测,开工建设4个。

管,加强流域企业环境监管。2014年开始,玉林市实行自我区域限批,在九洲江流域玉林段内原则上不再新建工业园区,不再新建、改建、扩建工业涉水涉重项目,退回18个涉水项目的审批申请,16家涉水工业企业进行一厂一案污染治理,对博白县文地工业园内27家企业进行全面停产排查和整顿,依法处理18家、查封2家、移送公安机关查处1家。

引,引导转变生产生活方式。编制《20142020年九洲江旅游规划》,着力打造九洲江生态农业观光旅游区。引导传统养殖业向特色高效种植业发展,陆川县规划建设中药材专属区,计划发展20万亩中草药种植,其中种植橘红8万亩,目前已种植5万亩。同时引导企业退江入园,向龙港新区集聚发展,推动九洲江沿线产业转型升级。

补,推进生态补水工程建设。在九洲江上游陆川县建设生态补水工程,建设秦镜、六潘、陆选、石硖4座水库,在枯水期时对九洲江进行生态补水。目前4座水库的可行性研究报告已审查结束,正在按照审查意见正在修改中。

联合监测,消除水质分歧

2017年4月6日上午,玉林市环境监测人员和广东湛江市环保监测人员按照惯例,按时来到九洲江联合监测断面(设石角、山角两处)共同取样,然后到当月轮值实验室——湛江环保监测站实验室对样品采取同一方法、同一试剂和同一仪器同时进行分析,双方当场确认当月监测断面水质数据。这是玉林、湛江两市监测人员采取“六同”监测法(即同一时间、同一地点、同一分析方法、同一批药品、同样的仪器、同一个实验室)共同监测九洲江当月水质状况的真实片段。

2014年以来,玉林、湛江两市环境监测站,每季度对九洲江流域的顺路沙场—石角断面开展一次监测。从2015年下半年,在华南督查中心的指导下每季度对九洲江流域的石角、山角断面开展一次监测。20165月开始,每月上旬,玉林市环境监测站与湛江市环境监测站开展“六同”监测工作。为确保数据的准确客观,双方对联合监测机制和内容进行不断优化,从“三同”(即同一时间、同一地点、同一分析方法)监测发展创新到“六同”,最大程度上消除了实验室间的分析差距,保证了数据的科学性和准确性,为九洲江生态流域治理提供科学、准确、快捷的监测数据打下了坚实的基础。

此外,双方还探索实行上、下游两方联合监测的方式,由玉林市、湛江市环境监测站两方交替组织,双方轮流充当轮值单位,同步采样、分样,统一分析方法。当实验室间比对结果合格时,采用双方监测数据平均值进行评价。当实验室间比对不合格时,且双方监测结果优于(含)Ⅲ类水质时,则采用双方监测数据平均值进行评价;若有一方或双方监测结果劣于Ⅲ类水质时,任何一方有异议,则委托华南环境保护科学研究所或双方均认可的第三方实验室进行留样复测。若样品超过保存期则双方进行重新采样,由轮值方负责送样至委托方,委托监测费用双方共同支付,监测结果以留样复测或重新监测的结果进行评价。

“‘六同’监测法有效减少了两地监测数据异同造成的分歧,最大限度减少了实验室的分析误差,提高了水质监测数据的质量,保证了数据的科学性、准确性及时效性,为九洲江治理决策提供了科学准确的数据。”玉林市环境监测站负责人如是说。

2017年3月28日全国生态补偿流域跨界断面监测数据会商会以及4月7日在广州市召开的生态环保工作座谈会上,环保部对九洲江流域“六同”跨界监测法予以高度肯定,认为九洲江“六同”监测法为全国生态补偿流域跨界断面监测数据提供了范本,值得全国有跨界流域的省区(市)借鉴和推广。

联合执法,铺设天罗地网

近年来,基于河道采砂的市场暴利,九洲江重点河段非法采砂现象非常猖獗,跟执法人员玩起猫捉老鼠的“游击战”,打东藏西,打西藏东,给环境执法造成极大困难。针对此情况,粤桂两省区组织水利、交通、国土、环保、公安等部门开展两省区两市三县大规模联合执法,对非法采砂行为及势力予以沉重的打击。2016年来,两省区共计联合执法41次,每次出动50400人次不等,动用执法船、冲锋舟、快艇、钩机等必要执法装备360多辆(套),严厉打击整治154家非法采砂场所,夷平摧毁砂池150多座(处),捣毁拆除采砂船、抽砂管、柴油机、漏砂台、砂斗砂筛、铲车、输电线路及工棚砂池等一大批非法采砂设备设施,保持对河道非法采砂行为高压打击态势,让非法采砂分子无处遁形。

联合应急,确保环境安全

鹤地水库事关480万人民群众的饮水安全。为确保环境安全,近年来,粤桂两省区在建立完善联合应急机制的基础上,大力组织开展突发环境事件应急演练,提高九洲江流域环境应急水平。20151010,玉林市联合湛江市在陆川县良田镇举办九洲江水污染突发环境事件应急演练,模拟一辆装载甲苯的槽罐车发生追尾交通事故导致甲苯泄漏引发突发污染事件,得到国家环保部华南督查中心和广西、广东两省区环保厅的高度重视和大力支持,顺利完成演练并获得肯定。2016111日,粤桂两省区环境保护厅的统一部署和支持下,玉林市联合湛江市开展代号为“防线·2016”的九洲江水环境污染应急演练,通过信息传输系统将演练情况全程向两省区环保部门直播,演练过程中充分运用无人机、无人船、远程对讲机等高科技设备,完善了应急指挥系统,进一步提升了九洲江环境应急能力。

“五联”工作机制犹如“五子连珠”,有力破除了九洲江流域跨省界环境综合整治工作的困局,打开了局面,收到了成效,让流域沿线两广人民喝上了放心水、干净水。“五联六同”工作法得到国家环保部充分肯定,值得借鉴和推广。