RSS
Tags

玉林市环境保护局关于2017年法治政府建设情况的报告

发布时间:2018-01-29 17:30:50  作者:本站编辑  来源:本站原创  浏览次数:
|

2017年以来,我局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导和市法制办的指导下,坚持以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化环境执法监督为手段,不断推进我市环境安全行政执法工作的法制化、程序化和规范化,确保了全市环境安全稳步好转。现将我局法治政府建设情况报告如下:

 一、依法全面履行政府职能的情况

(一)编制行政权力运行流程

根据《玉林市人民政府办公室关于印发编制和优化行政权力运行流程工作方案的通知》(市政办函201728号)的工作要求,我局积极与市机构编制部门沟通对接,参照“两单融合”的10类权力,依据自治区制定的统一模板,组织有关人员依法依规逐项编制行政权力运行流程。权利清单拟保留行政权力73项(其中行政许可13项、行政处罚41项、行政强制4项、行政征收1项、行政检查2项、行政给付1项、行政奖励1项、其他权力10项)。

(二)强化生态环境保护

我局严格实施环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度。一是通过玉林市政府门户网站环境保护专栏及“玉林市环境保护局”部门网站、 LED电子屏、政务服务中心等载体,主动公开的环境保护信息包括建设项目审批、城区空气质量、水环境质量、国控重点污染源、行政执法等信息。二是严格按照有关规定,依法依规做好建设项目环境影响评价文件审批,切实杜绝越权审批,进一步强化建设项目环境管理,加强后续管理,堵塞了管理漏洞,确保环境影响评价制度和“三同时”制度得到坚决落实。三是严格实行污染物排放总量控制制度,全市化学需氧量、氨氮排放量分别2016年下降0.2%、下降0.2%,二氧化硫、氮氧化物分别比2015年下降1.0%、下降4.0%

二、完善依法行政制度体系的情况

(一)扎实有效开展环保地方立法工作

根据市人大、市政府的部署安排,我局牵头负责《玉林市九洲江流域水质保护条例(草案)》的起草工作,由玉林市第五届人民代表大会常务委员会第八次会议2017626日通过,经广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2017921日批准,自201811日起施行。

(二)实行规范性文件 “三统一”制度

为了贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于印发〈广西壮族自治区法治政府建设实施方案(20162020年)〉的通知》(桂发〔201624号)及市政府关于三统一制度等有关规定,我局印发《玉林市环境保护局关于实行规范性文件三统一制度的通知》(玉市环〔201738),实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。

(三)清理规范性文件

根据《玉林市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》(玉政办函2017102)等文件精神,我局按照清理原则对3件规范性文件提出初步清理意见,已报市法制办审核。

三、推进行政决策科学化、民主化、法制化情况

我局紧紧抓住法制建设这主线,成立案件审查委员会,负责组织、实施、协调、督查全市环境法制工作。同时,印发《玉林市环境保护局办理环境行政处罚案件工作程序规定》(玉市环201719号),规范环境行政处罚立案、调查取证、集体研究处理、移交、归档等工作。我局不定期召开案件审查委员会会议,并邀请法律顾问共同审查和处理本行政区域内环保系统发生的违法行政案件、提出陈诉申辩的案件等,规范行政执法程序,提高了重大行政决策合法性审查,坚持重大决策集体谈论决定。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

(一)建立行政自由裁量权基准

我局根据《环境保护厅关于印发<广西壮族自治区规范环境行政处罚自由裁量权实施办法>的通知》(桂环规范20178精神,相应建立了《玉林市环境保护局行政处罚自由裁量权细化标准》。

(二)加大行政执法程序制度建设力度

为加大行政执法程序制度建设力度,规范行政执法行为,我局结合工作实际,建立了《玉林市环境行政执法调查取证制度》、《玉林市环境行政执法告知制度》、《玉林市异地环境行政执法协助制度》、《玉林市重大环境行政执法决定法制审核制度》等。

(三)加强行政执法队伍建设

一是我局按照《关于做2017年玉林市行政执法人员资格(续职)培训考试工作的通知》(玉市法制〔20176)的要求,我局开展了清理行政执法人员工作,并组织人员参加2017年行政执法考试,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。目前,我局有行政执法人员6人,委托执法人员33人。二是根据《玉林市2017年环境执法大练兵工作方案》安排,20179月,我局相继举办了执法案件评查、互学互查、污染源在线监控移动执法大比武、环境执法大练兵活动,切实提高整个执法队伍规范执法的意识和能力,推进行政执法工作的有序开展。

(四)加强行政执法保障

为改善行政执法条件,我局合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入,购买了环境监察执法箱、无人机等一批物资,强化科技、装备在行政执法中的应用。

(五)强化监管,保障辖区环境安全

一是深入开展“清废打假促达标”专项执法工作,对我市涉危涉重企业、钢铁、水洗、水泥等28家重点行业企业开展现场检查。二是深入开展环保安全生产大检查。我局开展了多项环境安全生产大检查、大排查整治工作及环境安全生产检查督查工作,包括全市环境安全隐患大排查大整治、南流江流域重点河段污染调查、纳污坑塘排查整治等。三是开展打击“地条钢”环境保护专项执法检查15月,我局牵头开展打击“地条钢”环境保护专项执法检查,对辖区所有钢铁行业企业污染防治工作进行全面核查。四是深入开展“铲污除险卫家园”专项执法行动,对辖区内现有的城镇污水处理厂和园区污水处理厂、沿江沿河设立排污口的重点排污企业、规模化畜禽养殖场污染物治理情况进行了现场检查。

五、强化对行政权利的制约和监督情况

为加强环境行政执法监管,我局建立事中事后监管机制,加强对建设项目环境影响评价文件许可后续事项、对各县(市、区)人民政府、玉东新区管委减排工作实施情况、对属地管理的行政执法职权、对环境违法行为的查处的监督。同时,我局通过设置举报箱、电子信箱、热线电话等,并在官网设置“民意征集”“群众来信”栏目,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,依法及时查处违法行政行为,并自觉接受社会监督,认真推进社会服务承诺。此外,我局自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,全面推进政务公开。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况情况

我局依法加强对影响或危害生态环境领域重点问题的治理,畅通行政复议申请渠道,规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

(一)加强对单位工作人员的法治教育培训

一是举办新颁布的环保法律法规规章学习培训讲座活动,由1名分管局领导主持,由12名科级领导干部负责解读释法。同时根据需要邀请自治区有关专家和我局法律顾问梁卫律师进行授课。二是举办2017年环境执法大练兵培训班,对环境执法现场调查、行政处罚相关程序、处罚文书制作及广西环境保护条例进行解读。三是组织玉林市环境保护委员会成员单位等参加宣传贯彻新修改的《中华人民共和国水污染防治法》视频会议,加大对新修改的《中华人民共和国水污染防治法》宣传和贯彻力度。四是把宪法法律列入党组学习内容,以进一步提高我局领导干部运用法治思维。313日,学习了《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔201629号);619日,学习了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016117日修改)《土壤污染防治行动计划》(即“土十条”)等。

(二)组织参加2017年学法用法考试

根据玉林市普法依法治市领导办公室《关于做好2017年度全市国家工作人员学法用法考试工作的通知》(玉司发〔201764号)的要求,我局组织在编职工参加学法用法考试,加强了对我局人员的法治教育培训,注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

八、组织保障和落实机制情况

我局结合玉林环保工作实际,不断创新宣传思路、形式和方法,在宣传环保法规、普及环保知识、推进公众参与等方面取得了取得了一定成效。一是举办重点企业法人环境安全培训班2017324日我局在得利宾馆举办了全市重点企业法人环境安全培训班,全市90家重点企业法人代表共约130人参加了培训。二是开展六·五环境日现场宣传活动。经统计,当天共有近300多人参加了现场宣传活动,悬挂宣传横幅28条,布设宣传板报36块,通过环保局微信公众号发送公益短信10万条,发送各种环保宣传小扇子、环保宣传资料等,吸引了3000人次参与,取得了良好的效果。三是66日,我局联合了玉林师范学院环保志愿者,通过上一节环保课、放一场环保公益电影、举办一场环保工艺品展等形式寓教于乐宣传环保,使玉东小学学生从小树立环境保护的理念。四是69日,我局与博白县环保局在龙潭产业园区银亿公司设立环保咨询台,深入工地、车间一线,向企业职工宣传环保法律法规。五是615日,我局与陆川县环保局联合到陆川县良田镇设立宣传点宣传农村生态文明,让流域的全体群众支持和投身九洲江流域整治工作。622日,我局与福绵区环保局在福绵区中滔节能环保工业园联合举办宣传活动。七是624日开展环保公众开放日和公众评污活动,活动邀请了来自玉林城区150余名小学生和80多名家长以及媒体记者参加了此次活动。八是119环境教育“绿书架”走进玉东小学,为学生搭建了一个关注社会、关注环保、关注生活、全面发展的阅读平台,以此传播生态文明理念,唤醒环保意识。

 

 

 

                             玉林市环境保护局

                              2018年1月29日